摘要：近年来，舟山电网建设攻坚克难，实现220千伏电网网架的历史性跨越，建设投资屡创新高。为合理使用国家投资，杜绝腐败及浪费现象，电力企业必须注重项目投资控制及管理。

　　一、电力建设项目投资控制的重要性

　　投资管理是企业管理的核心业务，投资决策的好坏直接影响企业的经营状况，能否进行有效投资对企业的生存和发展进步具有重要意义。

　　投资控制是指企业生产经营过程中对各项内容进行的成本核算、分析、决策和控制等管理行为的总称。具体到电力建设项目中，投资控制管理的总体要求是要了解电网规划，分解任务，掌握前期，跟踪项目，联系现场，沟通情况，编制建议，执行计划，综合平衡，才能在建设中对所发生的成本费用支出进行有效地、系统地、合理地预测、计划控制、核算、考核、分析等管理工作。具体说来，就是在工程建设过程中跟踪资金流向，核算实际成本信息，对比成本目标、各定额标准和实际情况，及时发现偏差，分析重大偏差产生的原因，并予以纠正。

　　二、投资控制中存在的问题

　　结合多年来在电力建设项目中积累的经验，从项目竞标、建造和项目成本费用的组成，剖析项目成本的漏洞形成原因。投资控制的漏洞主要有主观黑洞和客观黑洞两类，这两类黑洞的结果都是项目的亏损，即成本的提高。因此，二者都是投资控制中要注意的。

　　1、 客观黑洞。客观黑洞是指不受项目管理自身控制，而是由客观原因造成的黑洞。它包括投标降价黑洞，地质变化黑洞，施工技术投入黑洞，企业创优黑洞等。

　　(1)投标降价黑洞即在竞标过程中企业为了中标，以相对低的不合理的报价作为竞争的优势，来获取中标。这种做法往往在编制标书时，压低临时工程的数量或降低临时工程的支出，但在实际施工中，这一部分费用是无法避免的，无疑是将施工方推入亏损的境地，因此是不可取的。

　　(2)地质变化黑洞顾名思义是由地质变化所引起的成本增加。电力项目施工通常是在一定的自然环境中进行的，不同的地理环境会产生不同的造价，若对地质构造勘测错误或在施工过程中地质构造发生变化，则原计划的造价会与事实严重不符，造成亏损。

　　(3)施工技术投入黑洞是在更新技术方面的投资，当实际施工难度大于估计施工难度时，需采用更先进更复杂的技术，引进新技术就必然增加成本，因此产生了施工技术投入黑洞。

　　(4)其它还有企业创优黑洞即企业为维护形象，盲目缩短工期，提高技术难度等增加的成本支出;施工组织设计黑洞即材料市场价格、人员、设备等方面出现投标时计划与实际施工情况不符造成的成本增加。

　　2、主观黑洞。主观黑洞是指完全由于管理者控制不力而增加成本的现象，其主要包括成本控制总目标黑洞，材料管理制度黑洞，分包工程黑洞，合同管理黑洞，工程质量黑洞，安全事故黑洞等。

　　(1)成本控制总目标黑洞是指工程管理者施工前没有认真规划设计，提出合理的工程造价，或者提出后没有严格按计划执行，造成实际投资严重偏离计划成本。

　　(2)材料管理制度黑洞是指对材料的管理不严格，出现不按计划购买，超过用量购买，高价购买等现象，购买后没有按规定管理出现材料报废，浪费甚至丢失的现象。

　　(3)分包工程黑洞是指对劳务分包队伍没有落实责任制輥輯訛，没有严格审查财务支出，造成重复支出而没有工程进度，甚至最后分包队伍一走了之的境况，给招标方带来巨大亏损。

　　(4)其它还有合同管理黑洞即缺乏法律意识，对所签合同没有认真分析盲目混乱的签合同造成的经济损失;工程质量黑洞即工程质量不合格以至于返工而产生的重复支出;安全事故黑洞指出现安全事故之后的停工整顿，检查，赔偿等善后工作的支出;项目管理费黑洞即管理人员擅自挥霍资金所产生的开支。

　　三、电力建设项目的投资控制的主要做法

　　项目从前期到建设一直到投产都存在着投资管理黑洞的可能，为此，我们要全过程的做好投资控制管理。

　　1、决策、设计阶段的投资控制

　　项目决策阶段的主要任务是提出项目的构想和意向，并对建设项目的必要性、可行性进行技术、经济论证和方案比较，确定项目是否成立。本阶段的工作通常分为项目建议书阶段和可行性研究阶段两个步骤。在设计阶段中进行投资控制最有效的方法是利用价值工程。价值工程是以提高价值为目标，以功能分析为重点，主要应用在设计阶段，方法是技术分析和经济分析。设计中选择价值最高的方案，尽管这个方案不一定是最省钱的，但一定是最经济的，因而它是目前设计阶段投资控制最好的办法。但是，目前现行的投资控制体制的局限性，使价值工程难以推广，但

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